关于推动文档格式国家标准的建议

文／胡才勇

主题：建议国家推动中文办公软件文档格式标准UOF的发布，推动开放文档格式标准的应用。

国产软件的发展不能立足于模仿，模仿只能成为替代品；国产软件要敢于和垄断企业竞争，企业要有创新的理念、创新的能力和创新的行动；这是本国企业和跨国垄断企业竞争的最根本的立足点。同时，本国企业的发展必须得到政府的支持，我们只是需要调整政府支持的方式、方法和策略。具体到国产基础软件的发展，我们认为政府的首要任务是为自主创新营造一个良性的创新环境，这样的环境主要包括三方面：一、建立健全的知识产权保护体系，保护自主创新，美国有众多强大的软件企业完全得益于其本国相对健全的知识产权保护体系。二、面对跨国企业的垄断行为，为民族企业建立适当的保护门槛，如政府采购支持本国企业，以及尽快推出反垄断法等。三、建立各行业的国家标准，以标准鼓励创新，以标准作为国家保护民族利益的最有利的工具。在国产基础软件领域里，我们认为开放的文档格式标准是民族软件产业发展的基础标准。简单而言，标准是打破垄断的最主要的工具；标准是国家信息主权的体现；标准可以鼓励创新，杜绝简单的模仿，使本国软件企业可以和跨国垄断企业展开全面地竞争。

具体针对文档格式领域而言，随着信息化的发展，电子文档的保存格式已经演变为一个重要的发展战略问题。大量的电子文档及其内容信息成为信息化社会的基本资源。可以说，不考虑电子文档的保存格式很可能若干年后丧失对这些资源的使用。在国际和国内上已经基本达成共识，开放的文档格式必然会成为技术和信息发展的趋势，其主要意义体现在以下几个方面：

• 确保政府和用户的信息拥有权，保护国家的信息主权。采用一个封闭的文档格式，文档拥有者包括政府部门并不对其文档具有真正的拥有权，因为他们可能在未来的某个时候丧失存取、修改和保存档案文档的能力。比如微软低版本的Office打不开高版本的文件，现在微软流行的版本对十年前的Word文件已不能“精确”地支持，自OFFICE2007版本起微软放弃原有文档存储格式开始采用OPEN XML文档存储格式后，微软新老版本文档格式兼容问题会更加突出。而微软放弃老版本后，第三方厂家却又很难去支持，其主要原因就是因为微软的文档格式是封闭的，而且还有许多知识产权的陷阱。这样的一个恶果就是，一个用户使用封闭性文档格式越久，用户就越受制于相关公司。因此一个封闭的文档格式可以轻易地把用户、本国企业全部陷入一个被彻底控制地境地中。而一个开放的文档格式标准，可以保证任何用户今天保存的文档不会在未来因为技术因素而无法存取。政府在存取自己文档的时候，也无需仅仅依赖于单一厂商的产品。因此一个基础的文档格式标准也是国家信息主权的体现。
  

• 信息的共享和互操作性可以确保突发事件的应急处理能力。目前我国加紧建设各城市政府部门应急管理系统，而应急管理系统需要跨部门、跨行业的相互配合和信息共享，对于开放标准的需求极为迫切。目前我们国家各行业、各政府部门之间各自建立的信息中心其信息不能共享的一个主要原因就是各自的信息结构、文档格式没有统一的标准。一个开放的国家文档格式标准至少可以解决信息交互的技术障碍。
  

• 提升本国软件厂商的自主创新和竞争能力。有了开放文档格式标准，可以为广大软件厂商提供公平竞争的平台，使之可以在产品的功能和性能上开展竞争。对我们国产基础软件而言，一个开放的文档格式标准可以让我们不需要痛苦地、艰难地、其实又不会有真正技术积累地、单方面地去兼容微软的文档格式。同时，在开放标准之上任何厂商都可以编制和分发创新性的应用和服务。受益的决不是单纯的国产办公套件企业，而是包括所有的应用软件企业，他们将不需要针对不同的文档格式开发不同的信息处理功能模块。一个开放的文档格式标准从长远来看将会成为民族软件产业发展的一个基础标准。
  

国家有关部门也早就认识到制定中文办公软件文档格式标准的必要性和紧迫性。早在2002年，由红旗中文2000、金山、永中、中标普华等国内知名的办公软件企业以及中国电子技术标准化研究所、中国科学院软件研究所、北京航空航天大学、北京信息工程学院等科研院所组成的中文办公软件工作组就已经正式成立，开展有关中文办公软件基础标准的研究。工作组的研究内容以中文办公文档格式规范为核心，包括文档格式规范、中文办公软件文档的用户界面，二次开发接口等相关的内容，文档格式规范主要解决的就是各个软件之间互通的问题。这个标准文档格式的中文名字是“标文通”，简称UOF。该标准在制订过程中也得到了科技部、信息产业部、北京市科委等有关部门的大力支持；并已于2006年11月初通过了信息产业部的公示期，正在信息产业部的会签过程中。此外国际上文档格式标准，简称ODF已在今年5月5日被ISO组织正式确认为国际标准；该标准受到了很多国家政府的青睐，包括美国马萨诸塞州政府、德国慕尼黑市政府、新加坡国防部、法国财政部等政府机构都宣布支持这一标准。

国家标准UOF和国际标准ODF都是开放的文档格式标准，两者的互通性和耦合度非常高。目前国际标准化组织OASIS正在和我们积极联系，推动国际标准和国家标准的融合进程。　　

    一个开放的文档标准可以真正为国产软件挣脱国际垄断巨头的束缚，为国产软件自主创新的实践创造良性的环境。我们建议：
   1、尽快推进国家UOF标准的审批过程，近期使之成为国家推荐标准，在将来发展成为国家强制性标准；从根本上确保国家的信息主权。而且，一个经过四年制订出来的国家标准也只有尽快推向市场，才会有真正成熟和发展的空间。
   2、加快UOF标准和国际ODF标准的融合，使之成为国际标准的国内对应标准，促进中国软件彻底走向国际舞台。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年12月29日